Последние годы правительство делает акцент на структурную перестройку экономики страны, в том числе на усиление роли регионального потенциала. Заместитель министра экономического развития Дмитрий Вахруков в интервью ТАСС рассказал о наиболее привлекательных региональных инвестиционных площадках, новых механизмах поддержки и о том, как отечественные компании заместили ушедших западных резидентов на площадках особых экономических зон
— Как оцениваете шансы субъектов на полноценное встраивание в экономическую систему и в чем должен быть принцип региональной самодостаточности?
— Я вообще считаю, что большинство регионов страны в целом самодостаточны. Где-то есть еще нереализованный потенциал. Есть регионы с более развитой экономикой, c более высокой производительностью труда, где федеральные действия должны ограничиться тем, чтобы, с одной стороны, не мешать, с другой стороны, где-то стимулировать уже такое высокотехнологичное воздействие. Есть регионы, которым нужна дополнительная поддержка. По поручению президента мы продлили до 2030 года индивидуальные программы развития для 10 регионов, где уровни безработицы и бедности были выше, чем в среднем по стране. А показатели доходов населения и инвестиций ниже. Им будем оказывать дополнительную поддержку. В целом я бы сказал, что регионы уже нашли и свою специализацию, и свое место в экономике страны. Дальше только повышать эффективность.
— Какие регионы, по вашим оценкам, показали наибольший рывок в своем развитии и в каких направлениях видите наибольший потенциал?
— Регионы развиваются за макроэкономической ситуацией. Территории, специализирующиеся на сельском хозяйстве, безусловно, вслед за общим ростом сельского хозяйства, за ростом экспорта продукции показывают рост. Чувашия у нас один из лидеров за последние годы по привлечению инвестиций. Традиционно лидерство сохраняют регионы, которые занимались диверсифицированной экономикой. Они в наименьшей степени подвержены рискам. Это Москва и Московская область, Санкт- Петербург, Ленинградская область и Татарстан. Это такие регионы-локомотивы. Продолжается поступательный рост регионов, связанных с сырьевым сектором, и это тоже понятно. Я бы выделил регионы Дальнего Востока, которые благодаря беспрецедентному объему поддержки динамично растут и развиваются. Конечно, хорошую динамику показывают Крым и Севастополь.
— Где видите опорные отраслевые точки?
— Мы формировали перечень опорных населенных пунктов по поручению президента. В конце года он был утвержден правительством. Среди них как критерий включения в перечень были населенные пункты, где запланирована реализация крупных инвестиционных проектов, которые дадут существенный объем инвестиций, с другой стороны, создадут новую экономику этого населенного пункта, что поведет за собой развитие кадрового потенциала, строительство жилья, социальной сферы и развитие инфраструктуры — дорог, тепла, электричества и всего того, что требуется для реализации инвестпроектов. Таких точек роста около 200. Туризм — однозначная точка роста инвестиций независимо от особых экономических зон (ОЭЗ). У нас 10 ОЭЗ в туризме, они активно развиваются, растут. Вкладываются и вне ОЭЗ. Там портфель инвестиций только по льготному кредитованию 1,3 трлн рублей. 220 гостиниц в строительстве по программе льготного кредитования. Сейчас много вкладываются в такие вещи, в которые ранее в России не производились, — косметика, стройматериалы, мебель. Это больше средний бизнес. У нас про МСП принято думать, что это ларьки с шаурмой. А это совсем не так. Там предельный критерий порядка 2 млрд рублей выручки. А это довольно приличное предприятие по количеству людей, которые там работают. У нас нет в стране мебельных гигантов, но есть ряд бизнесов, которые участвуют в цепочке строительства гостиниц. Гостиницы по таким проектам очень популярны, и на них есть большие заказы.
— Те регионы, где до 2022 года существовали локализованные производства иностранных компаний, удалось ли им полноценно заместить площади и не потерять привлекательность своих территорий?
— Там не такая была большая зависимость от локализованных производств западных компаний. Практически все площадки, которые освободились иностранными компаниями, сегодня уже заняты отечественными производителями. Это, например, ОЭЗ в Татарстане, где мы быстро смогли заместить ушедший иностранный бизнес, и ОЭЗ в Липецке. Поэтому здесь мы макроэкономически глобально не почувствовали эффекта, и регионы этого не почувствовали. Сегодня механизм ОЭЗ, концентрация производств и готовых площадок с удобным входом в бизнес очень востребованы, в том числе благодаря тому, что нам сегодня нужно развивать экономику предложения, собственные производства и собственные технологии. Конечно же, мы очень быстро нашли новых резидентов, которые открыли новое производство на этих площадках.
— На территории России действует более 50 особых экономических зон. Сколько резидентов присоединилось к ОЭЗ за 2024 год и какой объем инвестиций удалось привлечь уже сейчас?
— В стране уже созданы 54 такие территории, где реализуется свыше 1,3 тыс. уникальных проектов. Порядка 76% проектов начато за последние пять лет с портфелем инвестиций более 6,6 трлн рублей, из которых фактически вложено свыше 2,2 трлн рублей. Ежегодный вклад ОЭЗ в ВВП оценивается на уровне 1,2 трлн рублей, и каждый год характеризуется приростом не менее чем на треть. В 2024 году в ОЭЗ зарегистрировано 230 новых резидентов, и это рекордное количество зарегистрированных за год резидентов с 2006 года, что свидетельствует о возрастающей востребованности механизма со стороны бизнеса. Больше всего резидентов было зарегистрировано в Московской области, Москве, Нижегородской и Ульяновской областях. Показателен наибольший прирост числа резидентов в технико-внедренческих ОЭЗ: именно они заточены под прорывные разработки, которые так важны для достижения технологической независимости. В качестве дополнительной поддержки для регионов ввели механизм компенсации расходов на создание инфраструктуры ОЭЗ, по которому уже возмещены затраты Санкт-Петербурга, Московской, Ивановской и Липецкой областей в размере 5,6 млрд рублей, в том числе в 2024 году — 4,2 млрд рублей. Причем эти расходы федерального бюджета полностью обеспечены федеральными налогами, которые фактически уплатили резиденты этих зон.
— Механизм особых экономических зон для государства окупился?
— В этом плане работа ОЭЗ бюджетно сбалансирована, уже несколько лет как они полностью окупились для государства, накопленный положительный бюджетный эффект превышает 36 млрд рублей и продолжает расти.
— Есть планы по открытию новых площадок?
— В ближайшие годы планируется как создание новых ОЭЗ в Новосибирской, Московской, Вологодской, Кемеровской и Челябинской областях, Республике Татарстан, Ставропольском крае, так и увеличение площади действующих площадок в Московской, Свердловской, Оренбургской, Иркутской, Псковской и Астраханской областях, Санкт-Петербурге и Республике Башкортостан. Активно помогаем регионам дорабатывать соответствующие заявки. Анализ заявок регионов позволяет сделать вывод, что наибольший интерес в ОЭЗ на текущий момент проявляют инвесторы в сферах обрабатывающих производств, включая электротехнику, деревообработку, металлообработку, агробиотехологии и фармацевтики, а также машиностроения и станкостроения.
— В 2021–2022 годах были распределены инфраструктурные бюджетные кредиты на 1 трлн рублей. В продолжение этой программы в 2023 году была запущена программа специальных казначейских кредитов, в рамках которой регионам предоставлено 190 млрд рублей. В 2025 году механизм льготного бюджетного кредитования инфраструктурных проектов в регионах планируется продлить?
— Стартовавший в 2021 году механизм инфраструктурных бюджетных кредитов, позднее — специальных казначейских кредитов действительно стал самым масштабным инструментом инфраструктурной поддержки регионов. В 87 регионах за счет этих средств будет построено и модернизировано более 1,5 тыс. объектов инфраструктуры, из которых фактически введено уже не менее 307 объектов, будет выпущено на маршруты порядка 8 тыс. единиц общественного транспорта. Во многом это делается регионами для комплексного развития территорий, чтобы создать условия для строительства жилья и улучшения жилищных условий граждан. Бизнес, в свою очередь, взял на себя обязательства вложить в различные отраслевые проекты порядка 13 трлн инвестиций, из которых 2,5 трлн уже фактически вложено, и создать порядка 500 тыс. рабочих мест, из которых 130 тыс. уже создано. В 2024 году президент принял решение о продлении указанной программы до 2030 года. В федеральном бюджете на 2025–2027 годы предусмотрены соответствующе средства в объеме до 250 млрд рублей ежегодно, начиная с текущего года. Правительство сейчас формирует правила отбора инфраструктурных проектов под новые казначейские инфраструктурные кредиты. В целом можно уже, наверное, говорить о том, что для жилищного строительства основная часть инфраструктурных ограничений снята, и регионам пора поддержать проекты, которые повысят устойчивость и самостоятельность региональных бюджетов, повысят инвестиционную и туристическую привлекательность территорий.
— Более 190 млрд рублей регионы направили в 2021–2024 годах на инфраструктурную поддержку новых инвестиционных проектов. Планируется ее продление?
— Программа новых инвестпроектов, на инфраструктурную поддержку которых в 2021–2024 годах регионы направили более 193 млрд рублей средств, высвобожденных в результате реструктуризации бюджетных кредитов, также оказалась весьма результативной. За прошедшие четыре года бизнесом проинвестировано в нее порядка 2,7 трлн рублей частных средств, создано более 93 тыс. новых рабочих мест. Благодаря участию в данной программе 29 регионов списали 41 млрд рублей госдолга за счет федеральных налогов. Профинансирована инфраструктура нефтехимического комплекса в Татарстане на 18 млрд рублей, промышленно-логистического парка и технопарка в Новосибирской области на 5 млрд рублей, особой экономической зоны "Узловая" в Тульской области на 2,4 млрд рублей. Данная программа также продлена решением президента до 2030 года в формате списания регионам двукх третей бюджетных кредитов с возможностью для регионов направлять высвобождаемые средства в том числе на поддержку инвестиций, включая инфраструктуру для новых инвестиционных проектов, докапитализацию региональных фондов развития промышленности, гарантийных фондов и микрофинансовых организаций, реализацию механизма инвестиционных налоговых вычетов, финансирование управляющих компаний преференциальных режимов. Всего у регионов будет высвобождено 1,1 трлн рублей, из которых для поддержки инвестиций будет доступна половина средств, в связи с чем призываем регионы активнее вкладывать в развитие инвестиционного потенциала.
— Утвержденная в самом конце 2024 года Стратегия пространственного развития на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года стала вторым подобного рода документом в российской истории после Стратегии на период до 2025 года, появившейся в начале 2019 года. При разработке нового документа удалось одновременно учесть и уже существующий опыт стратегического планирования пространственного развития, реализации федеральной пространственной политики, и современные реалии?
— Безусловно, при разработке нового документа мы отталкивались как от результатов реализации предыдущей стратегии, так и от новых вызовов и возможностей в современных реалиях, включая рост геополитической напряженности, переориентацию внешней торговли, стимулы для развития экономики предложения, вхождение новых регионов. На наш взгляд, в ходе реализации предыдущей стратегии удалось обеспечить баланс между выравниванием развития территорий и поддержкой центров роста. Будем придерживаться этого принципа и дальше. В то же время не удалось на практике реализовать ряд заложенных пространственных приоритетов, потому что не все они были встроены в процессы принятия решений о распределении бюджетных средств по различным территориям. В рамках реализации новой стратегии ее приоритеты будут учтены в документах, на основании которых распределяются бюджетные средства, в первую очередь госпрограммах и нацпроектах. Стратегия предусматривает введение принципа "бери или плати" на транспорте и в энергетике для повышения эффективности использования инфраструктуры, а также согласование инвестиционных программ естественных монополий для синхронизации их с приоритетами пространственного развития.
