Счётная палата не поддержала продолжение крабовых аукционов
Счётная палата рассмотрела законопроект о втором этапе реформы инвестиционных квот на добычу водных биоресурсов и дала на него отрицательное заключение из-за негативных последствий для рыбохозяйственного комплекса и смежных отраслей. Это следует из заключения аудитора Сергея Мамедова, направленного в правительство и профильный комитет Госдумы, пишет РБК.
Законопроект действительно не был поддержан, подтвердили РБК в пресс-службе Счётной палаты. Детали в ведомстве комментировать не стали, сославшись на то, что сейчас проводят оценку эффективности использования промысловых запасов и средств бюджета, которые в 2017-2021 годах и истёкшем периоде 2022 года были направлены на стимулирование строительства судов и береговой инфраструктуры. Результаты, полученные в ходе проверки, пока предварительные и не могут быть прокомментированы до ее завершения, подчеркнули в Счётной палате.
Проект изменений в федеральный закон «О рыболовстве» с параметрами второго этапа программы инвестквот был внесён в Госдуму 28 июля 2022 года. Документ предусматривает, что 20% от общего допустимого улова минтая и сельди на Дальнем Востоке, 50% квот на добычу краба и 100% квот на вылов моллюсков будут распределены на аукционах. Законопроект пока находится на рассмотрении в комитете Госдумы по аграрным вопросам. Он планируется к рассмотрению в осеннюю сессию, дата первого чтения ещё не определена. Вступить в силу законопроект должен с 1 января 2023 года.
Предварительная оценка хода реализации первого этапа программы инвестквот «показывает, что цели регулирования не достигнуты, а эффективность его реализации может быть поставлена под сомнение», говорится в заключении Счётной палаты. Пока в рамках первого этапа программы было реализовано только 23,5% запланированных инвестпроектов – 31 из 132, пишет аудитор Мамедов.
По итогам инвестиционных крабовых аукционов на текущий момент построено три краболовных судна, семь судов, которые начали строить, имеют «фактически нулевую готовность», и строительство шести ещё не начато. Из-за сложностей, возникших из-за пандемии и санкций недружественных стран в ответ на спецоперацию на Украине, строительство всех запланированных краболовов в срок нереалистично, отмечают в Счётной палате. Кроме того, из-за санкций ряд заказчиков и судоверфей рассматривают вопрос о прекращении строительства судов и расторжении контрактов – это несёт риски подачи исков к верфям, пишет Мамедов.
Проведение второго этапа программы инвестквот означает полный отказ от «исторического» принципа распределения квот на добычу высокорентабельных и ликвидных объектов промысла в Дальневосточном и Северном бассейнах (крабов и моллюсков), говорится в заключении. Но аукционный принцип распределения квот оказался неэффективен для привлечения в рыбодобывающую отрасль новых игроков, считает аудитор: победителями прошедших в 2019 году крабовых аукционов стали организации, за которыми уже были закреплены квоты. Потенциальными участниками аукционов второго этапа, по мнению Мамедова, могут стать только действующие игроки, причём наиболее крупные и финансово обеспеченные предприятия. Это несёт риски монополизации отрасли «десятком крупных компаний», в то время как предприятия малого и среднего бизнеса будут вынуждены прекратить деятельность. В условиях нарастания санкционного давления концентрация промысловых ресурсов «в одних руках» может привести к полномасштабному разрушению отрасли при введении санкций против наиболее крупных держателей квот, отмечает Мамедов.
Для участия во втором этапе аукционов участники отрасли должны будут привлечь дополнительные средства в размере 450-500 млрд руб., что вызовет дальнейший рост закредитованности предприятий. Это, по мнению Счётной палаты, может «поставить под угрозу не только выполнение инвестпроектов первого этапа, но и создаст предпосылки для роста цен на рыбу и рыбную продукцию на потребительском рынке», поскольку затраты инвесторов будут влиять на себестоимость производства.
В Росрыболовстве знают о проверке Счетной палаты, но негативных последствий от проведения второго этапа программы инвестквот не видят. «Второй этап направлен на модернизацию отрасли, расширение строительства современных судов. По законопроекту мы видим поле для расширения взаимодействия рыбопромышленной отрасли и смежных областях. А для потребителей это гарантия качественной продукции», – заявили РБК в пресс-службе Росрыболовства.
По проектам первого этапа инвестквот «нет срывов» – есть переносы сроков сдачи объектов, «не более», уверяют в Росрыболовстве. Расторжения контрактов между судоверфями и заказчиками судов, по информации ведомства, не происходит – верфи занимаются исполнением заказов. «Многие проекты перепроектируются под новое оборудование и комплектующие. Это занимает время, поэтому сдвигаются сроки сдачи», поясняет представитель Росрыболовства.
В Росрыболовстве настаивают на том, что программу инвестквот важно продолжить. «Принятие закона обеспечит непрерывную модернизацию отрасли, регулирование проектов и позволит распланировать реализацию инвестпроектов на ближайшие 7-8 лет», – отметили представитель ведомства.
Источник — РБК
